Информационная записка по странам для Доклада о человеческом развитии 2019

Республика Беларусь

Введение

Основная идея подхода, ориентированного на человеческое развитие, состоит в том, что расширение свобод человека одновременно является и главной целью, и средством устойчивого развития. Если в развитии человеческого потенциала продолжит существовать и расти фактор неравенства, надежды на выполнение Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года останутся нереализованными. Нельзя сказать, что такой исход неизбежен. Недостатки в основных измерениях человеческого развития сокращаются, а другие только начинают проявляться. Выбор направления действий определяет последствия неравенства, так же, как и развитие и последствия климатических изменений или научно-технического прогресса, которые будут существенно влиять на проблему неравенства в ходе следующих десятилетий. Таким образом, дальнейшая ситуация с аспектом неравенства в человеческом развитии в 21 веке находится в наших руках. Но мы не можем себя этим успокаивать. Климатический кризис показывает, что цена бездействия со временем возрастает, т.к. способствует дальнейшему углублению неравенства, которое, в свою очередь, делает борьбу с изменениями климата еще более сложной.  Мы приближаемся к опасной черте, после пересечения которой будет сложно опомниться и вернуться к прежнему состоянию. Пока выбор есть, нужно его использовать.

Неравенство в развитии человеческого потенциала вредит обществу и ослабляет его сплоченность, доверие людей правительству, институтам и друг другу. Наносит вред экономике, не давая людям реализовывать в полной мере свой потенциал на работе и в жизни. Неравенство затрудняет принятие политических решений, соответствующих чаяниям общества в целом и защищающих нашу планету, потому что немногие избранные используют власть для принятия решений, в первую очередь, в своих интересах. Неравенство в человеческом развитии - определяющая проблема в деле реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Фактор неравенства в человеческом развитии присутствует не только в виде расхождений в уровне доходов и благосостояния. Доклад о человеческом развитии 2019 (ДЧР) исследует неравенство в человеческом развитии, выходя за пределы аспектов дохода, средних показателей и сегодняшнего дня. Предложенный метод устанавливает стратегию для исправления этого неравенства в рамках, которые связывают формирование способностей с более широким контекстом, в котором действуют рынки и правительства.

Стратегия важна для решения проблемы неравенства. А фактор неравенства важен для выбора стратегии. Подход к проблеме неравенства и вопросы о том, в чем ее значимость, как она проявляет себя, и каковы эффективные способы ее урегулирования, должны рассматриваться сквозь призму человеческого развития. Дисбаланс экономической мощи в перспективе перерастает в политическое господство.  И это, в свою очередь, может привести к еще большему неравенству и экологическим катастрофам. Бороться с этим злом в зачатке гораздо проще, чем полагаться на то, что ситуацию можно будет разрешить по мере ее развития. ДЧР 2019 вносит свой вклад в этот спор, информируя о проблеме неравенства в развитии человеческого потенциала и предлагая меры по ее разрешению в 21 столетии.

Данная информационная записка состоит из семи разделов. В первом разделе содержится информация по странам, представленным в докладе, и методике составления Доклада о человеческом развитии 2019.  В следующих пяти разделах представлены данные по ключевым сводным индексам человеческого развития: Индексу человеческого развития (ИЧР), Индексу человеческого развития, скорректированному с учетом неравенства (ИЧРН), Индексу гендерного развития (ИГР), Индексу гендерного неравенства (ИГН), Индексу многомерной бедности (ИМБ).  Последний раздел содержит пять информационных панелей: качество человеческого развития, гендерный разрыв в течение жизни, расширение прав и возможностей женщин, экологическая устойчивость и социально-экономическая устойчивость.

Важно отметить, что данные по стране и международные данные могут различаться, т.к. международные структуры стандартизируют страновые данные для обеспечения возможности проводить сравнение между странами, а в некоторых случаях могут не иметь доступа к наиболее актуальным национальным данным.

1-     Страны, представленные в докладе, и методика составления Доклада о человеческом развитии 2019

Доклад о человеческом развитии 2019 представляет ИЧР 2018 (значения и позиции в индексе) по 189 странам и территориям, признанным ООН, наряду с ИЧРН по 150 странам, ИГР по 166 странам и ИГН по 162 странам, а также ИМН по 101 стране.

Cравнение значений и позиций в индексе с данными из ранее опубликованных докладов может повлечь за собой неверные выводы из-за внесенных исправлений и обновления базовых данных и корректировок согласно установленным критериям. Читателю рекомендуется оценивать прогресс в значениях ИЧР по таблице 2 («Тенденции в области Индекса человеческого развития) в Докладе о человеческом развитии 2019. Таблица 2 составлена на основе последовательных показателей, методики и данных временного ряда и, таким образом, показывает реальные изменения значений и позиций с течением времени, отображая действительные результаты, которых добились страны. Небольшие изменения значений необходимо интерпретировать с осторожностью, т.к. они могут не быть статистически значимыми в силу вариабельности выборочных результатов. В целом, изменения на уровне третьей цифры после запятой в любом из сводных индексов считаются незначительными.

За исключением особо указанных в источнике случаев, в таблицах использованы данные,  имеющиеся в распоряжении Отдела по подготовке Доклада о человеческом развитии (ОДЧР) на 15 июля 2019 г. Все индексы и показатели, а также технические примечания по расчету сложных индексов и дополнительные источники информации опубликованы онлайн на странице: http://hdr.undp.org/en/data

Более подробно о том, как проводится расчет каждого индекса, можно прочитать в разделе Технические примечания 1-6 и сопутствующих справочных документах, опубликованных на сайте Доклада о человеческом развитии: http://hdr.undp.org/en/data

2-     Индекс человеческого развития (ИЧР)

ИЧР - итоговый показатель для оценки долгосрочных достижений по трем основным измерениям человеческого развития: здоровье и долголетие, доступ к образованию и достойный уровень жизни. Измерение здоровья и долголетия оценивается по ожидаемой продолжительности жизни. Уровень знаний измеряется средней продолжительностью обучения взрослого населения, т.е. средней продолжительностью обучения, полученного на протяжении всей жизни людьми в возрасте от 25 лет и старше; а доступность образования измеряется ожидаемой продолжительностью обучения детей школьного возраста, т.е. общей продолжительностью обучения, на которую может рассчитывать ребенок школьного возраста, если существующая система охвата школьным образованием с разбивкой по возрастным группам сохранится неизменной в течение всей жизни ребенка. Уровень жизни измеряется величиной валового национального дохода (ВНД) на душу населения в постоянных ценах 2011 года, пересчитанных в международные доллары по обменному курсу паритета покупательной способности (ППС). Подробнее см.: Техническое примечание 1

Для обеспечения межстрановой сопоставимости ИЧР основывается, прежде всего, на международных данных Отдела по народонаселению ООН (данные по ожидаемой продолжительности жизни), Института статистики Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (данные по средней продолжительности обучения и ожидаемой продолжительности обучения) и Всемирного банка (данные по ВНД на душу населения). Как уже было сказано в вводной части записки, значения и позиции в ИЧР в докладе этого года не должны сравниваться с данными предыдущих периодов в силу некоторых изменений компонентных показателей. Для оценки прогресса в контексте ИЧР Доклад о человеческом развитии 2019 включает в себя заново рассчитанные индексы человеческого развития с 1990 по 2018 годы с использованием последовательных серий данных.

2.1- Значение и позиция Беларуси в рейтинге ИЧР

Значение Беларуси в рейтинге ИЧР 2018 года - 0,817 - помещает страну в категорию государств с очень высоким уровнем человеческого развития -  50 место среди 189 стран и территорий. Данную позицию Беларусь делит с Казахстаном.

За период с 1995 по 2018 год значение Беларуси в рейтинге ИЧР выросло с 0,656 до 0,817, т.е. на 24,5%.  В таблице A отображен прогресс Беларуси по каждому из показателей ИЧР. С 1995 по 2018 год ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Беларуси увеличилась на 3,9 года, средняя продолжительность обучения на 3,8 года и ожидаемая продолжительность обучения выросла на 2,5 года.   ВНД на душу населения вырос на 103,8 процента за период с 1995 по 2018 год.

Таблица A: Динамика изменения ИЧР в Беларуси на основании последовательных данных временного ряда и новых установленных критериев

Рисунок 1 показывает вклад каждого компонентного индекса в ИЧР Беларуси с 1995 г.

Рисунок 1: Динамика изменения компонентных индексов ИЧР Беларуси 1995-2018

1) Life Expectancy – Ожидаемая продолжительность жизни

2) Education – Образование

3) GNI per capita – ВНД на душу населения

4) HDI – Индекс человеческого развития

2.2- Оценка результатов в сравнении с другими странами

Прогресс человеческого развития, оцененный на основании расчета ИЧР, используется для проведения сравнения между двумя или более странами. Например, в течение периода с 1995 по 2018 г. Беларусь, Казахстан и Украина имели опыт различной степени успешности на пути к повышению своих показателей ИЧР (см. Рисунок 2).

Рисунок 2: Динамика изменения ИЧР в Беларуси, Казахстане и Украине, 1995-2018

1) Human Development Index – Индекс человеческого развития

Показатель Беларуси в рейтинге ИЧР - 0,817 - находится ниже среднего показателя - 0,892 - для стран с очень высоким уровнем ИЧР и выше среднего показателя - 0,779 - для стран Европы и Центральной Азии. В группе стран Европы и Центральной Азии, страны, находящиеся рядом с Беларусью в рейтинге ИЧР 2018 и до некоторой степени сравнимые с ней в аспекте численности населения, это Азербайджан и Сербия, с позицией в рейтинге ИЧР на 87 и 63 местах соответственно (см. Таблицу B).

Таблица B: ИЧР и компонентные индикаторы Беларуси за 2018 г. в сравнении с отдельными странами и группами

3-                  ИЧР, скорректированный с учетом неравенства (ИЧРН)

ИЧР - средний показатель основных достижений в области человеческого развития в стране. Как все средние значения ИЧР скрывает неравенство в распределении человеческого развития среди населения на уровне страны. ИЧР 2010 года ввел новый индекс - ИЧРН, который учитывает неравенство по всем трем измерениям ИЧР, «уменьшая» среднее значение каждого измерения согласно уровню неравенства в данном показателе.  В целом, ИЧРН - это ИЧР, показатели которого уменьшены из-за фактора неравенства. «Потеря» в человеческом развитии в результате неравенства создается разницей между ИЧР и ИЧРН и может выражаться в процентах. По мере усиления фактора неравенства в стране потери в человеческом развитии также возрастают. Мы представляем коэффициент человеческого неравенства как непосредственный показатель неравенства, являющийся средним арифметическим значением неравенства по трем измерениям. Данные по ИЧРН рассчитаны для 150 стран. Подробнее в Техническом примечании 2.

ИЧР Беларуси в 2018 г. составил 0,817. Однако при уменьшении значения из-за неравенства ИЧР падает до значения 0,765,возникает потеря в 6,4% в результате неравенства в распределении индексов измерений ИЧР. Подобные потери в Азербайджане и Сербии составляют 9,4 и 14,4% соответственно.  Средняя потеря в результате неравенства для стран с очень высоким ИЧР составляет 10,7%, а для стран Европы и Центральной Азии - 11,7%. Коэффициент человеческого неравенства для Беларуси равен 6,3% (см. Таблицу C).

Таблица C: ИЧРН Беларуси 2018 г. в сравнении с отдельными странами и группами

4-     Индекс гендерного развития (ИГР)

В Докладе о человеческом развитии  (ДЧР) 2014 Отдел ДЧР представил новый показатель, Индекс гендерного развития (ИГР), основанный на данных ИЧР с разбивкой по полу, определенных как коэффициент отношения ИЧР женщин к ИЧР мужчин. ИГР измеряет гендерное неравенство в достижении трех базовых измерений человеческого развития: здоровье (измеряемое ожидаемой продолжительностью жизни при рождении женщин и мужчин), образование (измеряемое ожидаемой продолжительностью обучения детей и средней продолжительностью обучения взрослых от 25 лет для женщин и мужчин) и распоряжение экономическими ресурсами (измеряемое приблизительным ВНД на душу населения для женщин и мужчин). Более подробно о том, как рассчитывается этот индекс, см. в Техническом примечании 3. Группы стран сформированы в соответствии с абсолютным отклонением от гендерного равенства значений ИЧР. Это означает, что при объединении в группы в равной степени учитывается неравенство в пользу мужчин или женщин.

Данные по ИГР рассчитаны для 166 стран. Значение ИЧР на 2018 год для женщин в Беларуси составило 0,820  в сравнении с 0,811 для мужчин, вследствие чего значение ИГР составило 1,010, поместив Беларусь в Группу 1. Для сравнения, значения ИГР в Азербайджане и Сербии составили 0,940 и 0,976 соответственно (см. Таблицу D).

Таблица D: ИГР Беларуси в 2018 г. в сравнении с отдельными странами и группами

5-     Индекс гендерного неравенства (ИГН)

ИЧР 2010 ввел в обращение ИГН для отображения неравенства по гендерному признаку в трех измерениях - репродуктивное здоровье, расширение прав и возможностей, экономический статус. Репродуктивное здоровье измеряется уровнем материнской смертности и рождаемости среди подростков; расширение прав и возможностей измеряется долей мест в парламенте, закрепленных за женщинами, и долей женщин и мужчин, имеющих среднее и высшее образование; экономический статус измеряется коэффициентом участия в рынке труда мужчин и женщин. ИГН можно интерпретировать как потери в человеческом развитии в результате неравенства между достижениями мужчин и женщин в трех измерениях ИГН. Подробнее о ИГН в Техническом примечании 4.

Значение ИГН для Беларуси составляет 0,119, что ставит страну на 27 место среди 162 стран в Индексе 2018 г. В Беларуси 33,1% мест в парламенте заняты женщинами, и 87,2% взрослых женщин получили образования не ниже среднего уровня в сравнении с 92,5% их коллег мужского пола. На каждые 100 000 живорождений, 4,0 женщины умирают по причинам, связанным с беременностью; коэффициент подростковой рождаемости составляет 14,5 родов на 1 000 женщин в возрастной группе от 15 до 19 лет. Участие женщин в рынке труда составляет 58,1% в сравнении с 70,3% мужчин (см. Таблицу E).

Для сравнения, Азербайджан и Сербия находятся на 70 и 37 позициях индекса соответственно:

Таблица E: ИГН Беларуси в 2018 г. в сравнении с отдельными странами и группами

Показатель материнской смертности выражен в числе смертей на 100 000 живорождений и коэффициент рождаемости среди подростков - в числе родов на 1 000 женщин в возрасте от 15 до 19 лет.

6-     Индекс многомерной бедности (ИМБ)

ИЧР 2010 представил новый показатель - ИМБ, определяющий многочисленные взаимосвязанные ухудшения экономического положения человека в трех измерениях: здоровье, образование и уровень жизни. Здоровье и образование измеряются на основании двух показателей, а в основе третьего измерения - уровня жизни - шесть показателей. Все показатели, необходимые для расчета ИМБ страны, берутся из одного и того же исследования домохозяйств. Показатели взвешиваются для расчета балла лишения, затем баллы лишения рассчитываются для каждого лица в данном исследовании. Балл в 33,3% (третья часть взвешенных показателей) используется для разграничения бедных и обеспеченных.  Если балл лишений составляет 33,3% или выше, домохозяйство (и каждый его член) классифицируется как неимущие по многим аспектам. Лица с баллом лишения большим или равным 20%, но менее 33,3% классифицируются как находящиеся под угрозой бедности по многим аспектам. Наконец, лица с баллом лишения выше или равным 50% живут в крайней многомерной бедности. В Докладе о человеческом развитии 2019 ИМБ рассчитан для 101 развивающейся страны. Определение лишений по каждому из показателей, а также методика расчета ИМБ описаны в Техническом примечании 5. В силу недостатка соответствующих данных, ИМБ для данной страны не рассчитывался.

7-     Информационные панели 1-5

Страны частично объединены в три группы приблизительно равных размеров (терцили) на основе выполнения ими каждого показателя, таким образом, получены верхняя треть, средняя треть и нижняя треть. Цель данного объединения не в том, чтобы предложить пороговые или целевые значения для этих показателей, но провести приблизительную оценку достижений страны в сравнении с другими. Трехцветное кодирование визуализирует частичную классификацию стран по показателю. Это решение можно рассматривать как инструмент простой визуализации, т.к. оно помогает пользователям мгновенно получить представление о достижениях страны. Страна,  находящаяся на верхней позиции, достигла больших успехов, чем, по меньшей мере, две трети стран (т.е. находится в верхней трети); страна из средней группы лучше, чем, по меньшей мере, одна треть, но и хуже, чем одна треть (т.е. находится среди стран средней трети); и, наконец, страна в нижней трети хуже, чем, по меньшей мере, две трети стран (т.е. она находится среди стран третьего уровня). Более подробно о частичной классификации в этой таблице написано в Техническом примечании 6.

7.1- Информационная панель 1: Качество человеческого развития

 Данная панель содержит выборку из 14 показателей, связанных с качеством здоровья, образования и уровня жизни. Показатели качества здоровья – ожидаемая продолжительность потерянных  лет здоровой жизни, численность врачей, количество больничных коек. Показатели качества образования - соотношение учеников и учителей в начальной школе, количество учителей, подготовленных к работе в начальной школе, процент начальных (средних) школ с доступом к интернету, а также оценки Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся (PISA) по математике, чтению и естественным наукам.  Показатели качества уровня жизни - это доля трудоустроенных людей, работающих в условиях негарантированной занятости, доля сельского населения с доступом к электроснабжению, процент населения, пользующегося улучшенными источниками питьевой воды, а также улучшенной санитарно-технической инфраструктурой.

Страна, находящаяся в верхней группе по всем показателям, может считаться страной с высочайшим качеством человеческого развития. Панель показывает, что не все страны с очень высоким уровнем человеческого развития имеют высочайшее качество человеческого развития, а многие страны из группы с низким уровнем человеческого развития находятся в нижней трети по всем показателям качества в таблице.

Таблица G показывает число показателей, по которым Беларусь достигла больших успехов, чем, по меньшей мере, две трети стран (т.е. находится в высшей трети стран), лучше, чем, по меньшей мере, одна треть, но и хуже, чем, по меньшей мере,  одна треть (т.е. находится в средней трети); и хуже, чем, по меньшей мере,  две трети стран (т.е. находится среди стран нижней трети). Показатели Азербайджана и Сербии также даны в таблице для сравнения.

Таблица G: Итоги выполнения показателя «Качество человеческого развития» Беларусью в сравнении с другими странами

7.2- Информационная панель 2: Гендерный разрыв в течение жизни

Данная панель содержит выборку из 12 ключевые показателей, которые отображают гендерное неравенство в выборе и возможностях на протяжении всей жизни - детства и юности, в зрелом возрасте и в преклонные годы. Показатели относятся к образованию, рынку труда и работе, политическому участию, использованию времени и социальной защите. Три показателя рассчитаны только на женщин, остальные даны в форме коэффициента соотношения женщин и мужчин. Страны частично отнесены по выполнению каждого показателя к трем группам приблизительно равных размеров (терцили).  Исключение составляет вторичное соотношение численности полов - здесь страны разбиты на две группы:  естественная группа (страны со значением от 1,04 до 1,07 включительно) и группа с дискриминацией по половому признаку (страны с другими значениями).  Отклонения от естественного вторичного соотношения численности полов влияют на уровень простого воспроизводства населения, предполагают будущие социальные и экономические проблемы и могут указывать на гендерную дискриминацию.

Таблица H показывает число показателей, по которым Беларусь достигла больших успехов, чем, по меньшей мере, две трети стран (т.е. находится в высшей трети стран), лучше, чем, по меньшей мере, одна треть, но и хуже, чем, по меньшей мере,  одна треть (т.е. находится в средней трети); и хуже, чем, по меньшей мере,  две трети стран (т.е. находится среди стран нижней трети). Показатели Азербайджана и Сербии также даны в таблице для сравнения.

Таблица H: Итоги выполнения показателя «Гендерный разрыв в течение жизни» Беларусью в сравнении с другими странами

7.3- Информационная панель 3: Расширение возможностей и прав женщин

Данная панель содержит выборку из 13 показателей, относящихся к расширению возможностей женщин, что позволяет провести сравнение по трем измерениями - репродуктивное здоровье и планирование семьи, насилие в отношении девочек и женщин и расширение социально-экономических возможностей.  Трехцветное кодирование визуализирует частичную классификацию стран по показателю. Большинство стран имеют не менее одного показателя в каждой трети, что предполагает, что возможности женщин не равны, как по показателям, так и по странам.

Таблица I показывает число показателей, по которым Беларусь достигла больших успехов, чем, по меньшей мере, две трети стран (т.е. находится в высшей трети стран), лучше, чем, по меньшей мере, одна треть, но и хуже, чем, по меньшей мере,  одна треть (т.е. находится в средней трети); и хуже, чем, по меньшей мере,  две трети стран (т.е. находится среди стран нижней трети). Показатели Азербайджана и Сербии также даны в таблице для сравнения.

Таблица I: Итоги выполнения показателя измерения «Расширение возможностей и прав женщин» Беларусью в сравнении с другими странами

7.4- Информационная панель 4: Экологическая устойчивость

Данная панель содержит выборку из 11 показателей, которые охватывают сферы экологической устойчивости и экологических угроз. Показатели экологической устойчивости описывают уровни или изменения уровней энергопотребления, выбросов диоксида углерода, изменения площади лесов, потребления пресной воды и истощения природных ресурсов. Показатели экологических угроз - уровень смертности, связанный с загрязнением окружающего воздуха и воздуха в помещениях, использованием непригодной для питья воды и отсутствием доступа к санитарно-гигиеническим услугам, процент деградированных земель и значения индекса Красного списка Международного союза охраны природы и природных ресурсов, который измеряет изменения совокупного риска исчезновения по группам биологических видов. Столбец с долей общей площади, занятой лесами, не закрашен, т.к. он является фоновым для показателя изменения площади лесов.

Таблица J показывает число показателей, по которым Беларусь достигла больших успехов, чем, по меньшей мере, две трети стран (т.е. находится в высшей трети стран), лучше, чем, по меньшей мере, одна треть, но и хуже, чем, по меньшей мере,  одна треть (т.е. находится в средней трети); и хуже, чем, по меньшей мере,  две трети стран (т.е. находится среди стран нижней трети). Показатели Азербайджана и Сербии также даны в таблице для сравнения.

Таблица J: Итоги выполнения показателя «Экологическая устойчивость» Беларусью в сравнении с другими странами

7.5- Информационная панель 5: Социально-экономическая устойчивость

Данная панель содержит выборку из 11 показателей, оценивающих экономическую и социальную устойчивость. Показатели экономической устойчивости - это скорректированные чистые накопления, совокупные расходы на обслуживание долга, валовые вложения в основной капитал, квалифицированная рабочая сила, диверсификация экспорта, расходы на научные исследования и разработки.  Показатели социальной устойчивости - это прогноз доли пожилых людей к 2030 году, отношение затрат на образование и здравоохранение к военным расходам, изменения в распределении неравенства ИЧР и изменения в гендерном неравенстве и неравенство доходов. Столбец военных расходов не закрашен, т.к. служит фоном для показателя по расходам на образование и здравоохранение, и не рассматривается непосредственно в качестве показателя социально-экономической устойчивости.

Таблица K показывает число показателей, по которым Беларусь достигла больших успехов, чем, по меньшей мере, две трети стран (т.е. находится в высшей трети стран), лучше, чем, по меньшей мере, одна треть, но и хуже, чем, по меньшей мере,  одна треть (т.е. находится в средней трети); и хуже, чем, по меньшей мере,  две трети стран (т.е. находится среди стран нижней трети). Показатели Азербайджана и Сербии также даны в таблице для сравнения.

Таблица K: Итоги выполнения показателя «Социально-экономическая устойчивость» Беларусью в сравнении с другими странами